今年以來，受國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和國內(nèi)疫情沖擊明顯的超預(yù)期影響，經(jīng)濟新的下行壓力進一步加大。尤其是4月以來，全國疫情多點散發(fā)，部分地區(qū)疫情防控形勢嚴峻，對工業(yè)生產(chǎn)短期造成較大沖擊。1-4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.0%，比1-3月份回落2.5個百分點，工業(yè)生產(chǎn)放緩；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下滑，市場銷售減少，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升。我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

4月以來，中共中央政治局、國務(wù)院多次召開會議，部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，助力穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤和保障改善民生，先后出臺《關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》等系列政策文件。從國務(wù)院表述來看，本輪穩(wěn)增長政策的目標是“努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間”。

國務(wù)院常務(wù)會議近日部署實施6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，5月31日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》發(fā)布，要求切實把二季度經(jīng)濟穩(wěn)住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。絕大多數(shù)措施是針對疫情的紓困幫扶措施，包括增加退稅1,400多億元、緩繳社保3,200億元、支持延期還本付息、保障貨運通暢、優(yōu)化復(fù)工達產(chǎn)政策、做好困難群眾救助工作等，這些措施主要是供給側(cè)的穩(wěn)增長措施。從需求端的投資、消費、出口來看，穩(wěn)增長政策的發(fā)力點主要是加快基建投資，具體措施包括今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等；新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目；啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造；支持發(fā)行3,000億元鐵路建設(shè)債券；再開工一批水電煤電等能源項目。此外，國務(wù)院也提出要促進消費增長，主要措施是放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元；因城施策支持剛性和改善性住房需求等。

5月25日，《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》印發(fā)，盤活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實現(xiàn)良性循環(huán)。地方政府或國有企業(yè)對盤活存量資產(chǎn)的回收資金，要確保主要用于重點領(lǐng)域項目建設(shè)，精準有效支持102項重大工程等，形成有效投資。從節(jié)奏上來看，未來幾個月將是穩(wěn)增長加快落地的階段，預(yù)計基建投資增速將明顯提升。

穩(wěn)經(jīng)濟大盤，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。近期，各地穩(wěn)增長政策密集出臺。比如，上海制定了《加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》，涉及8個方面、50條政策措施；吉林出臺了《穩(wěn)定全省經(jīng)濟若干舉措》，其中既有落實國務(wù)院33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的配套措施，也有吉林省的增量措施；湖北省、武漢市、東湖高新區(qū)先后出臺了《關(guān)于印發(fā)加快消費恢復(fù)提振若干措施的通知》《關(guān)于進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于印發(fā)貫徹落實中央扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施工作清單的通知》《關(guān)于印發(fā)武漢市加大紓困幫扶力度促進市場主體恢復(fù)發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于印發(fā)東湖高新區(qū)加大紓困幫扶力度促進市場主體恢復(fù)發(fā)展若干措施的通知》等穩(wěn)經(jīng)濟政策措施。

5月份，隨著國家、省市區(qū)各項宏觀經(jīng)濟政策措施的出臺和落實，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，國內(nèi)疫情防控形勢總體向好，生產(chǎn)需求逐步恢復(fù)，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，主要指標邊際改善，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.7%，4月份為下降2.9%；環(huán)比增長5.61%；工業(yè)生產(chǎn)由降轉(zhuǎn)增，裝備制造業(yè)回升明顯。1-5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）205,964億元，同比增長6.2%，5月份環(huán)比增長0.72%，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。社會消費品零售總額33,547億元，同比下降6.7%，降幅比4月收窄4.4個百分點，環(huán)比增長0.05%，市場銷售有所恢復(fù)。全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降5.1%，降幅比4月收窄1.0個百分點；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降幅收窄，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持增長。貨物進出口增長加快，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所下降；居民消費價格保持穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅繼續(xù)回落。

根據(jù)國內(nèi)主流經(jīng)濟學(xué)家觀點，普遍認為，隨著上海、北京等地疫情得到控制，全力推動穩(wěn)增長一攬子政策措施落地見效，上半年全國GDP增長速度在3%左右。經(jīng)濟有望在三季度逐步復(fù)蘇、大幅反彈，重新恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三季度是今年中國經(jīng)濟的決勝局，是戰(zhàn)略時刻、轉(zhuǎn)折點，將直接影響全年經(jīng)濟增速、在全球經(jīng)濟增長中的排位。下半年，中國經(jīng)濟的增長速度可能能夠達到8%左右，今年的經(jīng)濟增長可能是在4.5%到5%這個區(qū)間，一個常態(tài)的增長。

總的來看，5月份我國經(jīng)濟逐步克服疫情不利影響，主要指標邊際改善，經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)向好勢頭。但也要看到，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。下階段，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實好“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全力推動穩(wěn)增長一攬子政策措施落地見效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，著力保障和改善民生，促進國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)。

（以上信息由戰(zhàn)略發(fā)展部根據(jù)中國政府網(wǎng)、國家統(tǒng)計局等官網(wǎng)公開信息梳理）