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集團(tuán) 業(yè)務(wù)

對新修訂審計(jì)法有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作條文的釋義

2022-06-29 14:06

一、審計(jì)法再次修訂意義重大

《中華人民共和國審計(jì)法》(以下簡稱《審計(jì)法》)是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律,是審計(jì)領(lǐng)域的基本法律,對審計(jì)職責(zé)范圍、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)程序等重要制度作了規(guī)定?!秾徲?jì)法》于1994年8月頒布,隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步,先后歷經(jīng)多次修訂。2021年10月23日,十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改

這次新修訂的《審計(jì)法》堅(jiān)決貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的決策部署,其中有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作條文的修訂,全面深入貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神,有利于保障內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督部門依法獨(dú)立行使指導(dǎo)監(jiān)督權(quán),增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)際效果,推動新時代內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展,意義重大、影響深遠(yuǎn)。

為深入學(xué)習(xí)、宣傳和正確貫徹實(shí)施新修訂的《審計(jì)法》,準(zhǔn)確理解把握、深入貫徹實(shí)施新修訂的《審計(jì)法》有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定,以下就通過新舊條文對照,進(jìn)行深入詳細(xì)的釋義和闡述,幫助廣大內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用新的規(guī)定,指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐,以推動內(nèi)部審計(jì)工作邁出新步伐、再上新臺階。

二、關(guān)于被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

原《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定:“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健內(nèi)部審計(jì)制度;其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?!?/p>

現(xiàn)修改為第三十二條:“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?!?/p>

釋義:本條對內(nèi)部審計(jì)制度作出進(jìn)一步修改完善:一是明確被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo);二是從正面明確審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé);三是將“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位”統(tǒng)一修改為“被審計(jì)單位”。

明確被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),理由是:

第一,是增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,更好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的需要。作為各部門各單位日常的基礎(chǔ)性,源頭性的自我監(jiān)管機(jī)制,獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的靈魂,是內(nèi)部審計(jì)具有客觀性、權(quán)威性及公正性的必要條件。內(nèi)部審計(jì)工作歸根結(jié)底是各部門各單位的內(nèi)部事務(wù)。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部審計(jì)的重視程度和支持力度。近年來,黨中央、國務(wù)院和有關(guān)主管部門都對完善內(nèi)部審計(jì)管理體制機(jī)制提出明確要求,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。2014年,國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》提出,要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。2015年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出,要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,建立審計(jì)部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。2020年,國資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》,對進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)管理體制機(jī)制提出工作要求,明確建立健全黨委(黨組)、董事會(或主要負(fù)責(zé)人)直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制,發(fā)揮董事會審計(jì)委員會管理和指導(dǎo)作用,完善激勵約束機(jī)制,壓實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)集團(tuán)總部對內(nèi)部審計(jì)工作的統(tǒng)一管控。因此,從法律層面要求被審計(jì)單位加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),可以為提高內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性提供法律保障,有利于充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。

第二,將審計(jì)規(guī)章有關(guān)規(guī)定上升為法律規(guī)范。為了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,審計(jì)署印發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》(2018年審計(jì)署第11號令,以下簡稱11號令),在第六條對內(nèi)部審計(jì)管理體制作出明確規(guī)定,“國家機(jī)關(guān),事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作,向其負(fù)責(zé)并報告工作。國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作,向其負(fù)責(zé)并報告工作”,同時,在第十四條對單位黨組織、董事會(或主要負(fù)責(zé)人)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作提出了具體要求,即“單位黨組織、董事會(或者主要負(fù)責(zé)人)應(yīng)當(dāng)定期聽取內(nèi)部審計(jì)工作匯報,加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)質(zhì)量控制、問題整改和隊(duì)伍建設(shè)等重要事項(xiàng)的管理”。實(shí)踐證明,11號令實(shí)施以來,各部門各單位內(nèi)部審計(jì)工作的管理機(jī)制不斷完善,審計(jì)領(lǐng)域不斷拓展,審計(jì)質(zhì)量和成效得到顯著提升,在促進(jìn)各部門各單位完善內(nèi)部治理、提升發(fā)展質(zhì)量、推動深化改革、促進(jìn)反腐倡廉等方面發(fā)揮了積極作用。

三、關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督

從正面明確審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé),并單獨(dú)作為一款,理由是:

“加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,調(diào)動內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的力量,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力”是習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的明確要求,原《審計(jì)法》的條文表述主要是規(guī)范被審計(jì)單位,從被審計(jì)單位的角度強(qiáng)調(diào)其接受審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的義務(wù)。需要從反向推理才可以得出,審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,這在一定程度上消弱了審計(jì)機(jī)關(guān)開展內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作的義務(wù)性和主動性。在征求意見過程中,社會各界也普遍關(guān)注內(nèi)部審計(jì)工作,希望《審計(jì)法》能從正面明確賦予審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé),更好推動各級審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)。為進(jìn)一步推動貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神,貫徹“法定職責(zé)必須為”的法治現(xiàn)念,新修訂《審計(jì)法》對審計(jì)機(jī)關(guān)開展內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作作了義務(wù)性規(guī)范,督促審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序全面認(rèn)真履行職責(zé),增強(qiáng)工作主動性,切實(shí)做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。

四、關(guān)于“被審計(jì)單位”名稱的修改

將“審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象”統(tǒng)一修改為“被審計(jì)單位”,理由是:

原《審計(jì)法》以是否送達(dá)審計(jì)通知書為界限,對“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位”和“被審計(jì)單位”作了概念區(qū)分。一般意義上來講,“審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象”是指法律法規(guī)規(guī)定的屬于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督對象的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織,這是一種法律上的靜態(tài)概念,原《審計(jì)法》第二十五條、第二十九條和第三十條采用了該表述,主要設(shè)定在“審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)”這一章?!氨粚徲?jì)單位”是指已經(jīng)收到審計(jì)通知書,正在接受審計(jì)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織,這是一種實(shí)踐中的動態(tài)概念,原《審計(jì)法》有32處采用了該表述,主要設(shè)定在“審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限”“審計(jì)程序”和“法律責(zé)任”這三章。黨的十八大以來,我國審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持科技強(qiáng)審理念,加強(qiáng)信息化建設(shè),在運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方面取得了良好成效。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,各地各部門數(shù)據(jù)規(guī)范化程度不斷提高、數(shù)據(jù)共享意識也得到顯著增強(qiáng),但是仍然存在個別單位以未收到審計(jì)通知書為由拒絕、推諉、拖延提供與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。因此,為適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)展,確保被審計(jì)單位在日常工作中能夠按審計(jì)機(jī)關(guān)要求提供與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù),修訂后的《審計(jì)法》對兩個概念進(jìn)行了整合,統(tǒng)一表述為“被審計(jì)單位”,即依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位都是被審計(jì)單位。

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