導(dǎo)讀

合肥這套以國(guó)有資本引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其核心可凝練為“以投帶引”四個(gè)字。

內(nèi)容來(lái)源 | 廣州日?qǐng)?bào)

合肥做對(duì)了什么？“合肥模式”可以復(fù)制嗎？如何從“科技資源大市”變身“科技創(chuàng)新強(qiáng)市”？

近日，廣州日?qǐng)?bào)“高地行思錄”調(diào)研團(tuán)隊(duì)帶著這三問，從產(chǎn)業(yè)投資和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面“問計(jì)”合肥。全文如下，一起來(lái)看。

?三個(gè)故事看“逆襲”：國(guó)有資本“以投帶引”構(gòu)建退出機(jī)制

“十幾年前，這里還是一片荒地?！彼緳C(jī)孫師傅邊說邊把車開出湖底隧道，繞過大劇院，駛?cè)牒枪采娘L(fēng)光畫卷：煙波萬(wàn)頃，水天一色，數(shù)十座寫字樓佇立在對(duì)岸綿延的綠意間。誰(shuí)曾想到，中華人民共和國(guó)成立初期的合肥，不過是“五平方公里五萬(wàn)人，五條馬路五盞燈”的格局。

講合肥的“逆襲史”，繞不開三個(gè)故事：

2008年，合肥拿出三分之一的地方財(cái)政收入，引進(jìn)當(dāng)時(shí)虧損超過10億元的京東方，建設(shè)國(guó)內(nèi)首條液晶面板6代線，一舉打破新型顯示器嚴(yán)重依賴進(jìn)口的情況。

2016年，合肥產(chǎn)投與兆易創(chuàng)新合作啟動(dòng)總投資1500億元的長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)內(nèi)存芯片自主制造項(xiàng)目，為國(guó)家在該領(lǐng)域打開全新局面。

2020年，合肥建投聯(lián)手三級(jí)國(guó)資平臺(tái)籌資70億元，幫助蔚來(lái)走出“至暗時(shí)刻”。隨著比亞迪、大眾等龍頭及配套企業(yè)先后進(jìn)駐，一座“新能源汽車之都”正在崛起。

一次投資，引一個(gè)龍頭，帶一串鏈條，興一片產(chǎn)業(yè)。故事背后的“合肥模式”不斷被總結(jié)、分析、學(xué)習(xí)，有哪些“知識(shí)點(diǎn)”？

合肥市國(guó)資委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥這套以國(guó)有資本引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其核心可凝練為“以投帶引”四個(gè)字。

該模式下，合肥以建投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、興泰控股三大平臺(tái)公司為投資“操盤手”，抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要點(diǎn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國(guó)家政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）的蓬勃發(fā)展。

“我們也曾探討是代替的‘代’，還是帶領(lǐng)的‘帶’，最終明確是‘帶’，強(qiáng)調(diào)‘有為政府、有效市場(chǎng)’兩個(gè)結(jié)合?！彼f。

“合肥模式”另一個(gè)重點(diǎn)是構(gòu)建了國(guó)有資本退出機(jī)制，形成“國(guó)資引領(lǐng)→項(xiàng)目落地→股權(quán)退出→循環(huán)發(fā)展”的投資模式。

“資本不是取之不盡的，必須流動(dòng)起來(lái)，而且為把控投資風(fēng)險(xiǎn)，也要設(shè)計(jì)退出通道。”該負(fù)責(zé)人說。合肥在京東方6代線、8.5代線項(xiàng)目完成投資退出時(shí)收益差不多200億元，“不僅干成了項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本保值增值目標(biāo)，還能把賺的錢投到新的未來(lái)的項(xiàng)目上?！?/p>

重要的是，這筆錢還能用在“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條上下游打造產(chǎn)業(yè)集群。

在新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蔚來(lái)合肥區(qū)域總經(jīng)理余東明介紹，蔚來(lái)從2020年底啟動(dòng)供應(yīng)鏈近地化項(xiàng)目，過去三年，蔚來(lái)位于安徽省內(nèi)的合作伙伴從約60家增加至約120家。如今，合肥已經(jīng)成為最適合智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)之一。

?“最牛風(fēng)投城市”憑什么？不是“風(fēng)投”是“產(chǎn)投” 不是“賭博”是“拼搏”

要實(shí)現(xiàn)這樣的良性循環(huán)，意味著要一路保持“高勝率”，這幾筆極為“冒險(xiǎn)”的巨額投資更是考驗(yàn)眼光。難怪外界會(huì)給合肥貼上“最牛風(fēng)投城市”標(biāo)簽，驚嘆于它的精準(zhǔn)預(yù)判和“大戰(zhàn)必贏”。

對(duì)此，安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華曾回應(yīng)：“合肥不是‘風(fēng)投’是‘產(chǎn)投’，不是‘賭博’是‘拼搏’。拼搏是抓今天贏明天。賭博靠的是手氣，拼搏靠的是手藝?！?/p>

問題來(lái)了，合肥的“手藝”是什么？

或者看看“故事的B面”：在“造芯潮”中，各地投資建廠熱情高漲，但也有一批項(xiàng)目停擺“爛尾”，個(gè)別項(xiàng)目規(guī)劃投資規(guī)模甚至達(dá)到千億級(jí)別。合肥如何避免發(fā)生這種情況？

合肥市建投集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李宏卓向記者分析，原因可能在于，當(dāng)?shù)卣蛧?guó)資與引進(jìn)團(tuán)隊(duì)沒有深入探討項(xiàng)目后期推進(jìn)工作，彼此都高估了對(duì)方后續(xù)運(yùn)作能力。

在他看來(lái)，專業(yè)、擔(dān)當(dāng)、誠(chéng)信是“合肥模式”的關(guān)鍵。其中專業(yè)也體現(xiàn)在，合肥從項(xiàng)目洽談開始就會(huì)慎重決定合作的股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資后的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)、管理、退出等細(xì)節(jié)。

李宏卓分享了一個(gè)例子，幾年前建投集團(tuán)接洽一個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)方一直在合肥和另一城市間猶豫?！拔覇枌?duì)方老板，‘你有沒有發(fā)現(xiàn)，我們之間談項(xiàng)目談得很細(xì)，怎么投、投多少、投完怎么辦，甚至怎么運(yùn)作，很多問題爭(zhēng)論得很激烈。那個(gè)城市有沒有這樣？’對(duì)方說那邊態(tài)度很好，但沒有拿出很詳細(xì)的投資方案協(xié)議，說是‘合肥給N個(gè)政策，我就給你‘N+1’?！弊罱K該項(xiàng)目選擇落地合肥。

下一個(gè)問題是，怎么能“拼”對(duì)方向？

人是關(guān)鍵變量。在合肥市投促局的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、懂政策的行家里手，不僅在“操盤手”隊(duì)伍中，也在干部隊(duì)伍里。

“局里的所有干部，或是掛職來(lái)的，都要干一件事，研究透徹一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！痹摼指本珠L(zhǎng)江小軍拿出250頁(yè)的《合肥2023重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商指南》說，這本書都是該局工作人員編寫的，涵蓋合肥市重點(diǎn)發(fā)展的16條戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈。

其中對(duì)集成電路又細(xì)分為汽車半導(dǎo)體等4個(gè)產(chǎn)業(yè)，詳細(xì)分析其產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)政策，并列出產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、目標(biāo)企業(yè)和招商對(duì)接平臺(tái)等?！安豢赡苁裁炊级?，但什么都要學(xué)。招商干部追求的是，做到‘外行看起來(lái)你是內(nèi)行，內(nèi)行看起來(lái)你不外行’?！苯≤娬f。

那么，“合肥模式”最難復(fù)制的是什么？

在采訪中，記者收到了不同但又相似的答案：縱向看，主政領(lǐng)導(dǎo)“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，保持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定力；橫向看，統(tǒng)籌全市“一盤棋”，從投資決策到服務(wù)推進(jìn)，各級(jí)各部門各類主體形成合力。

對(duì)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”將近20年的堅(jiān)持，造就如今的合肥。在“合肥模式”的帶動(dòng)下，2022年，合肥市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)14.3%，占全市規(guī)上工業(yè)的比重由2012年的24.4%提高到2022年的56.2%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2012年的30.5%提高到2022年的78%。合肥“芯屏汽合”“急終生智”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)異軍突起，一大批產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)迅速崛起。

?“合肥模式”向何方？布局“基金叢林” 覆蓋企業(yè)全生命周期

“合肥模式”仍在不斷迭代發(fā)展中。

2022年3月，合肥市高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金成立，注冊(cè)資本200億元。至此，合肥構(gòu)建起“政府引導(dǎo)母基金+天使/科創(chuàng)/種子基金+市場(chǎng)化基金”的國(guó)有“基金叢林”，為地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

“多年耕耘，我們布局了一條覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的基金體系?！焙戏适挟a(chǎn)投集團(tuán)旗下創(chuàng)新投公司總經(jīng)理裴曉輝介紹。合肥通過種子、天使基金有針對(duì)性地投資科技含量高、發(fā)展前景好的初創(chuàng)型小微科技企業(yè)。項(xiàng)目發(fā)展到一定程度，由政府引導(dǎo)基金等“接力投”，“只要項(xiàng)目足夠好，基金鏈可連續(xù)投資覆蓋到企業(yè)最終上市。這就是我們的打法?！?/p>

投早投小投科技，風(fēng)險(xiǎn)很大，如何支持這些社會(huì)資本“不敢投、不愿投”的早期項(xiàng)目？裴曉輝用24個(gè)字總結(jié)了天使基金的制度創(chuàng)新——讓渡收益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)容忍、盡職免責(zé)，市場(chǎng)估值、協(xié)議退出。

“允許市場(chǎng)化估值，允許股權(quán)協(xié)議退出，就是國(guó)有基金按照市場(chǎng)化估值進(jìn)入，協(xié)議退出保障了科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)通過回購(gòu)獲得激勵(lì)，保障對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。如果沒有這個(gè)政策突破，就要走資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)、‘招拍掛’退出，對(duì)于早期項(xiàng)目而言，流程太長(zhǎng)，基本就沒法投了?！迸釙暂x說，“很多地方政府來(lái)合肥調(diào)研，都關(guān)注到了天使基金這個(gè)端口，此創(chuàng)新的政策設(shè)置，也是保障基金真正投資到小微企業(yè)的關(guān)鍵。”

投早投小投科技，需要更敏銳的產(chǎn)業(yè)觸覺和精準(zhǔn)的技術(shù)眼光。裴曉輝介紹，產(chǎn)投集團(tuán)有一支近80人的團(tuán)隊(duì)， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)做盡調(diào)?！拔覀儓F(tuán)隊(duì)是用項(xiàng)目練出來(lái)的，不是在看項(xiàng)目，就是在看項(xiàng)目的路上。團(tuán)隊(duì)招人是理工科優(yōu)先，確保對(duì)硬科技的方向把握和深入理解’?！?/p>

也許正是這樣對(duì)科學(xué)的理解與敬畏，讓合肥在前瞻布局空天信息、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)更有底氣?！皬奈鞑康胶戏是?，我們也考察不少城市，最終更感受到合肥的支持和誠(chéng)意，也看到本地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)空天產(chǎn)業(yè)的理解?！敝锌菩菆D測(cè)控技術(shù)股份有限公司總裁牛威對(duì)記者說。

該公司2023年2月成為國(guó)內(nèi)首家空天信息及商業(yè)航天新三板掛牌公司。據(jù)悉，中科星圖旗下的星圖資本，也將和合肥市高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金等共同設(shè)立和生星圖空天信息與智能產(chǎn)業(yè)基金。

“合肥模式”在自身迭代中不斷拓展“朋友圈”，共同成為推動(dòng)這座城市發(fā)展的“合伙人”。

?科技創(chuàng)新：看這“科里科氣”的城市氣質(zhì)

“科里科氣”，一個(gè)合肥人的最新口頭禪，說的是城市里無(wú)處不在的科創(chuàng)氣息。

合肥“逆襲史”必講的第四個(gè)故事發(fā)生在53年前。當(dāng)年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“中科大”）歷經(jīng)曲折落戶合肥。

作為中科院直屬高校，中科大的落戶連帶來(lái)的是中科院各大科研院所的接連布局。大蜀山下，蜀山湖里，山水環(huán)抱之間有一個(gè)不到三平方公里的小島，過去叫董鋪島，現(xiàn)在它有一個(gè)更加聞名遐邇的名字，那就是科學(xué)島，中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院的所在地。

自1978年成立以來(lái)，這里下設(shè)7個(gè)研究所，擁有30多個(gè)裝備優(yōu)良的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心以及10多個(gè)大型技術(shù)物理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，先后建成全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置EAST（又稱東方超環(huán)，“人造小太陽(yáng)”）和穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置等兩個(gè)重大科學(xué)裝置。

投我以木瓜，報(bào)之以瓊琚。中科大等高校院所為合肥插上了騰飛的翅膀：

2004年，合肥被科技部批準(zhǔn)成為國(guó)家首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市；

2017年，合肥成為繼上海之后第二個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心城市；

“祖沖之”“九章”“墨子號(hào)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星”“熱核聚變”“鐵基超導(dǎo)”“嫦娥鋼”等一批國(guó)際領(lǐng)先的原創(chuàng)性科技成果相繼問世。

近10年，合肥GDP連續(xù)跨越8個(gè)千億臺(tái)階，總量突破1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)近2倍；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)由615戶增長(zhǎng)到6412戶、增長(zhǎng)9倍。

“合肥的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)可謂從無(wú)到有、從有到優(yōu)，我們一直以來(lái)也將科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的重點(diǎn)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域全力投入?！?989年，合肥首次將“科教興市”作為發(fā)展基本戰(zhàn)略后，歷任主政者都將科技創(chuàng)新視為全市發(fā)展的核心。

合肥市科技局副局長(zhǎng)洪芳告訴記者，近10年，全市財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出比重由4%增長(zhǎng)到17.8%；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重由2.78%增長(zhǎng)到3.46%。

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，合肥一直圍繞著如何將科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而布局。

2021年，合肥市委科技創(chuàng)新委員會(huì)成立，在“科技即產(chǎn)業(yè)”的理念下，統(tǒng)合全市科創(chuàng)工作，首創(chuàng)成立5個(gè)市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化專班，常態(tài)化對(duì)接省內(nèi)外重點(diǎn)高校院所，開展項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務(wù)工作。

2022年，一個(gè)以中科大等高校院所全球校友為紐帶的“科大硅谷”啟動(dòng)建設(shè)。

截至目前，這里對(duì)接中科大校友已超1300人次，各類投資機(jī)構(gòu)超120家，中科大公示的35個(gè)賦權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目里九成落地于此?！捌骄刻鞂?duì)接4-5個(gè)團(tuán)隊(duì)，落地1-2個(gè)項(xiàng)目，平均每天幫助企業(yè)完成300萬(wàn)元左右融資”，“科大硅谷”服務(wù)平臺(tái)公司董事長(zhǎng)吳海龍自豪地說。

從中科大到“科大硅谷”，合肥的“科里科氣”肇始中科大，但并不止步中科大。

當(dāng)“科里科氣”成為一座城市最鮮明的氣質(zhì)，科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”也正在加速轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏矢哔|(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

記者手記

好鋼用在刀刃上

一張藍(lán)圖繪到底

“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就?！边B日來(lái)在合肥的采訪里，記者對(duì)此感受深刻。

滿懷激情、滿懷自信，是每一位受訪者談及“合肥模式”時(shí)洋溢的精氣神。一位曾參與、見證合肥早期項(xiàng)目投資的基層一線工作者說，“一開始市里沒有要求我們這么做，是我們主動(dòng)嘗試，踏出了第一步，才有了市里的支持?！睆囊蝗喝说揭蛔?，合肥也因蹚出了新路子，而得到越來(lái)越多的國(guó)家政策支持。

實(shí)干擔(dān)當(dāng)、知責(zé)擔(dān)責(zé)，是從政府干部到一線專家在言談中透露的態(tài)度。“自然資源稟賦不足、家底不厚”“不沿江不靠海，各種要素資源并不突出”……是記者在采訪中屢屢聽到的聲音，合肥人并不回避自己的短板。正因如此，他們篤信，“謀求城市發(fā)展只能靠科技創(chuàng)新”。而面對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)，他們坦言，“失敗也是存在的，最重要的是堅(jiān)持方向、標(biāo)準(zhǔn)、原則和流程?！?/p>

久久為功、不驕不躁，也是合肥干部群眾給人留下的深刻印象。他們都說，合肥的巨大變化是“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”的結(jié)果。面對(duì)科創(chuàng)和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，他們耐心等待；面對(duì)已有成績(jī)，他們?nèi)宰灾t與先發(fā)地區(qū)還存在差距，要以“投小投早投科技”為方向，把好鋼用在刀刃上。

短短數(shù)日的采訪里，合肥這座城市的故事生動(dòng)證明著，路子是人闖出來(lái)的，事業(yè)是人干出來(lái)的。為人奮斗如此，城市奮進(jìn)亦如是。

主? ? ?編：周? ?凱

校? ? ?審：湯? ?潔

責(zé)任編輯：周婧璇